清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，廣清產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)：
《清遠(yuǎn)市關(guān)于提高工業(yè)用地利用效率的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2025年6月10日
清遠(yuǎn)市關(guān)于提高工業(yè)用地利用效率的實(shí)施意見(jiàn)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高工業(yè)用地精準(zhǔn)配置和利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）、《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號(hào)）、《廣東省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第304號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)制造業(yè)當(dāng)家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號(hào)）和《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理相關(guān)工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
第二條 本實(shí)施意見(jiàn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃和使用管理，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）；納入“三舊”改造范圍的工業(yè)用地，按照“三舊”改造政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
普通工業(yè)用地是指《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》規(guī)定的一類(lèi)工業(yè)用地、二類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)工業(yè)用地。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》二級(jí)類(lèi)1001工業(yè)用地下，增設(shè)三級(jí)類(lèi)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途備注為“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指符合培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能（包括制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、先進(jìn)材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、產(chǎn)教融合等），以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施用房。產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等功能的用房；配套服務(wù)設(shè)施用房包括生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用房等。
第三條 提高工業(yè)用地利用效率遵循“統(tǒng)籌布局、穩(wěn)定總量、盤(pán)活存量、嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本原則，促進(jìn)新增工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，新增工業(yè)用地原則上安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）內(nèi)，建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)原則上向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。
挖掘存量工業(yè)用地資源，鼓勵(lì)用地單位在符合國(guó)土空間規(guī)劃、消防要求的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理等途徑提高工業(yè)用地的利用效率。
第四條 各縣（市、區(qū)）、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、利用等管理工作。
各縣（市、區(qū)）、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南）、產(chǎn)業(yè)用地土地利用績(jī)效評(píng)估細(xì)則等；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地提質(zhì)增效的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、履約考核等工作；各有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，具體協(xié)同實(shí)施本實(shí)施意見(jiàn)。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上在交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、軌道交通站點(diǎn)周邊等區(qū)域和國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的工業(yè)用地控制線內(nèi)布局選址，并由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況劃定后上報(bào)市自然資源局備案。
在符合前款規(guī)定的情況下，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)教城融合示范區(qū)、各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在工業(yè)用地控制線內(nèi)選址的，用地面積控制在本行政區(qū)工業(yè)用地控制線總面積的10%以?xún)?nèi)。
第六條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址，由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出選址方案，上報(bào)并經(jīng)市自然資源局會(huì)同市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)；需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按照《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、《清遠(yuǎn)市國(guó)土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及計(jì)算規(guī)則》及本實(shí)施意見(jiàn)出具工業(yè)用地的規(guī)劃條件，明確用地的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)及停車(chē)位配套要求；并在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號(hào)）的有關(guān)計(jì)算規(guī)則進(jìn)一步核算項(xiàng)目建筑系數(shù)等控制指標(biāo)。
第八條 除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上不低于2.5（已供普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，不得低于2.0）；高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣工業(yè)用地容積率原則上不低于1.5，其他縣（市、區(qū)）工業(yè)用地容積率原則上不低于1.0；部分行業(yè)對(duì)用地有特殊要求確需突破規(guī)定的，參照《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號(hào)）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)論證。
大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。除涉及安全和消防等有特殊規(guī)定、生產(chǎn)環(huán)節(jié)有特殊要求、地形地貌限制等因素外的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。
第九條 普通工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積不大于總用地面積的7%，其建筑面積不大于總建筑面積的15%，不得獨(dú)立分割轉(zhuǎn)讓。
新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的建筑面積不大于總建筑面積的30%；獨(dú)立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10%。
同一土地使用權(quán)人位于同一工業(yè)用地控制線內(nèi)，且位置相鄰的多宗國(guó)有工業(yè)用地，可以統(tǒng)一規(guī)劃布局、適度集中建設(shè)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。鼓勵(lì)工業(yè)用地內(nèi)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中布局，嚴(yán)禁建造商品住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式取得工業(yè)用地建設(shè)集中配套項(xiàng)目，具體實(shí)施細(xì)則由獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)自行制定。
工業(yè)項(xiàng)目的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與工業(yè)廠房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、可按比例分期建設(shè)。
第十條 因城市建設(shè)、公共利益需要，需收回已出讓或已劃撥工業(yè)用地內(nèi)部分用地的，余下用地可通過(guò)適當(dāng)提高容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)的方式解決工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)需求。
第十一條 工業(yè)用地因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原用地范圍內(nèi)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，但以下情形除外：
?。ㄒ唬┦?、市明令禁止類(lèi)用地項(xiàng)目。
?。ǘ┘{入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃且詳細(xì)規(guī)劃確定為非工業(yè)用途的儲(chǔ)備用地。
?。ㄈ┘{入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地。
第十二條 用地單位或土地儲(chǔ)備部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地容積率等指標(biāo)，按照《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 存量普通工業(yè)用地在詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為其他用地性質(zhì)的，按以下方式處理：
（一）已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。因國(guó)土空間規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開(kāi)發(fā)條件變化，國(guó)家和省重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)需要等情形需變更規(guī)劃條件的，在符合法律規(guī)定和法定程序的前提下，由自然資源主管部門(mén)按以下規(guī)定辦理：
1.改變?yōu)樯谭蛏唐纷》坑玫氐?，由政府收回土地使用?quán)后重新依法供應(yīng)，并參考相關(guān)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)集體決策后，確定對(duì)原受讓方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2018年8月31日（含）以前已供應(yīng)土地辦理改變土地用途業(yè)務(wù)時(shí)，原土地出讓合同或劃撥決定書(shū)已依法依規(guī)明確改變土地用途辦理方式的，按相應(yīng)條款執(zhí)行。
2.已納入“三舊”改造范圍的按“三舊”改造政策辦理。
3.不屬于上述情形的，按以下情形處理：
?。?）除私人住宅外的原劃撥用地已建成房屋，用地單位申請(qǐng)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記的房屋用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途或進(jìn)行改建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性房屋的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得立項(xiàng)批準(zhǔn)部門(mén)或所屬行政主管部門(mén)同意及規(guī)劃批復(fù)文件后30日內(nèi)到自然資源主管部門(mén)補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件。
?。?）以劃撥或出讓方式供應(yīng)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。因國(guó)土空間規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開(kāi)發(fā)條件變化，國(guó)家和省重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要等需要調(diào)整規(guī)劃條件的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，原用地單位經(jīng)批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地供應(yīng)文件、出讓金等變更手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，征地拆遷成本和已建設(shè)的地上建筑物根據(jù)經(jīng)財(cái)政評(píng)審核定的投入成本按使用年限折現(xiàn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
?。ǘ儆谡畠?chǔ)備用地計(jì)劃內(nèi)的由土地儲(chǔ)備部門(mén)收儲(chǔ)。
（三）用地單位申請(qǐng)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按本實(shí)施意見(jiàn)中涉及普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)定辦理。
?。ㄋ模┯玫貑挝簧暾?qǐng)仍按照普通工業(yè)用地建設(shè)的，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評(píng)估論證后，適宜保留普通工業(yè)用地性質(zhì)的，可按土地使用權(quán)出讓合同、有效歷史審批文件以及本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修正。
第十四條 工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)業(yè)態(tài)和周邊城市景觀相匹配，工業(yè)生產(chǎn)廠房應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，研發(fā)設(shè)計(jì)用房可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理安排平面布局及各功能區(qū)面積配置比例。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內(nèi)用于無(wú)污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用房，可按照廠房規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各類(lèi)用房均應(yīng)按照公建化立面進(jìn)行設(shè)計(jì)，且均不得采用住宅類(lèi)建筑形態(tài)?！ ?/p>
第三章 供地管理
第十五條 嚴(yán)格新供應(yīng)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和用地標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地。
組織供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)組織擬定包含產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、投產(chǎn)及達(dá)產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、投資總額、產(chǎn)出效率、總產(chǎn)值（含達(dá)產(chǎn)年產(chǎn)值）、稅收以及違約處置辦法等內(nèi)容的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，納入編制的土地供應(yīng)方案一并公告。投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合《市場(chǎng)監(jiān)管局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）的規(guī)定，不得設(shè)置歧視性條件等排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。土地競(jìng)買(mǎi)人在報(bào)名競(jìng)買(mǎi)時(shí)需提供本方已簽署的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，該協(xié)議納入土地供應(yīng)文件。
加強(qiáng)土地供應(yīng)環(huán)境安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東 省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2024〕4 號(hào)）規(guī)定，納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，未完成土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估的，或土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告未通過(guò)評(píng)審的，或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)責(zé)任主體的，禁止土地出讓、劃撥。
第十六條 工業(yè)用地的供應(yīng)方式包括：
（一）按規(guī)定須公開(kāi)出讓的工業(yè)用地應(yīng)以公開(kāi)出讓方式供應(yīng)。
?。ǘ┓舷铝袟l件之一的，可以協(xié)議出讓方式供地：
1.經(jīng)批準(zhǔn)以自主改造或合作改造方式實(shí)施改造的“三舊”改造項(xiàng)目，可以協(xié)議出讓方式供地。
2.實(shí)行先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的，在出讓年限屆滿前一年內(nèi)，原土地受讓人可提出續(xù)期使用申請(qǐng)，經(jīng)出讓人組織相關(guān)部門(mén)評(píng)估，符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓方式續(xù)期。
3.其他按規(guī)定可以協(xié)議出讓的。
?。ㄈ┕膭?lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。
?。ㄋ模?shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在國(guó)有工業(yè)用地供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)，并落實(shí)批后監(jiān)管。
各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)對(duì)工業(yè)用地集聚區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、洪水影響、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害評(píng)估等事項(xiàng)；應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，包括區(qū)域的土地平整、道路交通、上下排水、電力燃?xì)夤?yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、污水處理、生活設(shè)施配套等。
?。ㄎ澹儆诜颠€村集體農(nóng)民征地留用地的，可以劃撥方式供地。
?。┩苿?dòng)“交地即開(kāi)工”。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地在出讓前各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)方案，并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書(shū)。土地成交后，確需調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案的，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地有償使用合同調(diào)整手續(xù)。
?。ㄆ撸┲С种行∥⑵髽I(yè)集聚發(fā)展。支持國(guó)有工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。可將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門(mén)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，用于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地供應(yīng)方案中可明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集聚發(fā)展。采取此方式供應(yīng)普通工業(yè)用地的面積不得超過(guò)本行政區(qū)域當(dāng)年度計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地總面積的10%，土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）的要求報(bào)送省自然資源廳備案。
?。ò耍┨剿骰旌袭a(chǎn)業(yè)供地。可通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途的混合用地（不包括商品住宅），其中普通工業(yè)用房計(jì)容建筑面積占比不得低于用地總計(jì)容建筑面積的50%?；旌嫌玫氐乃闹练秶⒐δ芘浔葢?yīng)在詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件中明確。
對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度未達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。
第十七條 工業(yè)用地最高出讓年限按50年設(shè)定。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，按有關(guān)規(guī)定采取彈性年期出讓工業(yè)用地。
第十八條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、先進(jìn)材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件。企業(yè)在承諾遵守法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等政策基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)按規(guī)定負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入備案手續(xù)，依法依規(guī)對(duì)承諾準(zhǔn)入的備案項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管。
第十九條 已按普通工業(yè)用地出讓的國(guó)有建設(shè)用地具備以下全部條件的，可通過(guò)補(bǔ)繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）：
?。ㄒ唬┮讶〉脟?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
?。ǘ┎簧婕捌髽I(yè)原因閑置土地或存在違反土地使用權(quán)出讓合同約定的違約行為。
?。ㄈ┮讶〉眯滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件。
?。ㄋ模┮寻凑毡緦?shí)施意見(jiàn)第十八條辦理產(chǎn)業(yè)承諾準(zhǔn)入和告知性備案手續(xù)。
第二十條 已按普通工業(yè)用地出讓的國(guó)有建設(shè)用地申請(qǐng)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┯玫貑挝幌蛩趨^(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
?。ǘ┧趨^(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)根據(jù)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織核查，如申請(qǐng)用地具備本實(shí)施意見(jiàn)第十九條規(guī)定的全部條件的，與用地單位簽訂項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，出具同意調(diào)整的審批意見(jiàn)。
?。ㄈ┳匀毁Y源主管部門(mén)依權(quán)限根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)出具同意調(diào)整的審批意見(jiàn)，按程序報(bào)用地會(huì)或相應(yīng)集體決策審議機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)后，與用地單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，按本意見(jiàn)第二十二條的規(guī)定計(jì)收土地出讓金。
第二十一條 新增普通工業(yè)用地的出讓底價(jià)以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)為基礎(chǔ)綜合擬定，屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約（容積率和建筑系數(shù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強(qiáng)度增加10%以上），以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。對(duì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，實(shí)行地價(jià)鼓勵(lì)支持政策。地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)按照《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(自然資發(fā)〔2022〕201號(hào))執(zhí)行。
存量普通工業(yè)用地在符合國(guó)土空間規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
第二十二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價(jià)或補(bǔ)繳土地價(jià)款應(yīng)經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)批準(zhǔn)。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積確定。具體分為以下三種方式測(cè)算地價(jià)：
?。ㄒ唬┬略鲂滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積，并按照出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國(guó)家、省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。
計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S*(N/50)
其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）出讓起始價(jià)，C為出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)（C出讓時(shí)點(diǎn)為：新出讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）評(píng)估時(shí)點(diǎn)為土地儲(chǔ)備部門(mén)編制出讓方案時(shí)委托評(píng)估的時(shí)點(diǎn)），S為該地塊的總計(jì)容建筑面積，50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實(shí)際出讓年限。
（二）“三舊”改造“工改 M0”補(bǔ)繳土地出讓金計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S*(N/50)*40%。
（三）已出讓工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金以測(cè)算時(shí)點(diǎn)的價(jià)格為基準(zhǔn)，測(cè)算宗地調(diào)整前后不同土地利用條件下的地價(jià)差額。如差額為負(fù)，不再計(jì)收地價(jià)。
計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S-M
其中：C為所在區(qū)域縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)批準(zhǔn)的時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)，M為原工業(yè)用地的現(xiàn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。
第二十三條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求配建新能源汽車(chē)充電樁、社區(qū)用房、文化體育設(shè)施、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目計(jì)容建筑面積，不計(jì)收土地價(jià)款，用地獨(dú)宗評(píng)估時(shí)予以考慮建設(shè)成本，由企業(yè)建成后無(wú)償移交政府，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。其中，普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，需按照不低于項(xiàng)目總建筑面積的1%配建公共服務(wù)設(shè)施。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)合理利用地下空間、建筑物架空層建設(shè)配套設(shè)施。
第二十四條 本實(shí)施意見(jiàn)公布實(shí)施后，工業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓合同須約定以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕I(yè)用地在土地出讓期內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整為商業(yè)、辦公、商品住宅、旅游等非工業(yè)用途經(jīng)營(yíng)性用地的，須由土地出讓人收回土地使用權(quán)，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予土地使用者補(bǔ)償。
（二）對(duì)于擬通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司取得工業(yè)用地使用權(quán)或競(jìng)得土地后擬成立新公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在參與公開(kāi)出讓申請(qǐng)文件中明確項(xiàng)目公司或新公司的出資構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，且項(xiàng)目公司或新公司的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等必須符合土地出讓公告中的出讓條件。
?。ㄈ┕I(yè)用地供應(yīng)后的投產(chǎn)年限、達(dá)產(chǎn)年限、達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值、供后監(jiān)管評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)的整改及處理措施，納入投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并執(zhí)行。
?。ㄋ模┕I(yè)用地的地下空間不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓和單獨(dú)抵押。
?。ㄎ澹┕I(yè)用地內(nèi)建筑物分割轉(zhuǎn)讓和再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合本意見(jiàn)第二十六條或第二十七條規(guī)定的條件。
?。┬滦彤a(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目需無(wú)償移交給所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施建筑面積。
第四章 產(chǎn)權(quán)登記和分割轉(zhuǎn)讓
第二十五條 工業(yè)用地使用權(quán)以宗地為單元進(jìn)行登記，宗地范圍內(nèi)的建筑物辦理首次登記和分割登記時(shí)不得分割土地使用權(quán)。土地用途登記為工業(yè)，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上標(biāo)注工業(yè)用地分類(lèi)。
以出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在按合同約定繳清土地出讓金后依法辦理土地使用權(quán)登記。
以先租賃后出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在土地租賃期間承租人按照合同約定依法繳納土地租金后，可持租賃合同和租金繳納憑證、完稅證明等材料，向自然資源主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)。在土地出讓期間，受讓人在付清出讓金后，持原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、出讓合同和出讓金繳納憑證、完稅證明等材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中須備注土地取得方式、土地出讓年限與出讓土地用途等內(nèi)容。租賃期內(nèi)承租的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開(kāi)發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
工業(yè)項(xiàng)目的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)發(fā)投資未完成土地使用權(quán)出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25%的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
轉(zhuǎn)讓方存在違約行為或涉及閑置土地的，在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前須依法依規(guī)依約處理到位。受讓方可憑預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、消防等審批手續(xù)。開(kāi)發(fā)投資額的認(rèn)定，以有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或評(píng)估報(bào)告，或者高新管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清園管委會(huì)出具的書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)為依據(jù)。
第二十六條 制造業(yè)企業(yè)在國(guó)有普通工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓?zhuān)钚卧慕ㄖ娣e不低于500平方米。分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房在保持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，可用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，受讓主體須為經(jīng)縣（市、區(qū)）、管委會(huì)工業(yè)和信息化部門(mén)認(rèn)定的已依法注冊(cè)登記且屬于轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。分割登記、轉(zhuǎn)讓和受讓的主體是否符合本條規(guī)定的條件，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)征求所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)工業(yè)和信息化部門(mén)意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不超過(guò)總計(jì)容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積后的60%。
普通工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。產(chǎn)業(yè)用房及配套設(shè)施自完成分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓?zhuān)鹬箷r(shí)間須在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)附注注記。原土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割登記、轉(zhuǎn)讓的，按批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行，但經(jīng)所在區(qū)域縣（市、區(qū)）人民政府或管委會(huì)出具意見(jiàn)，并由土地批準(zhǔn)單位或使用權(quán)出讓方同意，重新取得土地批準(zhǔn)文件或變更土地使用權(quán)出讓合同的，可按照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓。原土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同未對(duì)分割登記、轉(zhuǎn)讓作明確約定，以及已辦理土地權(quán)屬登記但未取得土地批準(zhǔn)文件或未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)出具意見(jiàn)，并由土地批準(zhǔn)單位或使用權(quán)出讓方同意，重新取得土地批準(zhǔn)文件或變更土地使用權(quán)出讓合同的，可按照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓。
鼓勵(lì)各地組織建設(shè)符合《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》（DBJ/T15-235-2021）、清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求以及屬地關(guān)于稅收、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和成長(zhǎng)性等方面標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房。各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)制定本區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房的實(shí)施細(xì)則，報(bào)送市工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源主管部門(mén)備案。工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)產(chǎn)業(yè)用房分割登記、轉(zhuǎn)讓的比例上限和不得再次轉(zhuǎn)讓的年限可不受本條限制，具體由各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)在出讓土地時(shí)明確。
以出讓方式供應(yīng)的普通工業(yè)用地，其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物依法可以轉(zhuǎn)讓、抵押，前四款規(guī)定情形外的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)整體轉(zhuǎn)讓、抵押。
第二十七條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件（設(shè)定連續(xù)考核年度的，可以以首次達(dá)產(chǎn)視為達(dá)到約定條件）后,允許以幢、層、間等固定界限為基本單元辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記。
開(kāi)發(fā)主體自持產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于30%。自持時(shí)間不少于15 年。分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房不動(dòng)產(chǎn)單元面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：按幢分割的建筑面積不得少于400平方米;按層、間分割的最小建筑單元建筑面積不得少于300平方米。服務(wù)用房不作單獨(dú)分割、轉(zhuǎn)讓或抵押，但經(jīng)批準(zhǔn)同意并約定可按照不高于受讓企業(yè)所受讓的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占總產(chǎn)業(yè)用房建筑面積比例，隨產(chǎn)業(yè)用房一并分割、轉(zhuǎn)讓或抵押。
產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施的買(mǎi)受方(含再次轉(zhuǎn)讓)必須是在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)的法人單位,符合新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)屬地區(qū)政府(管委會(huì))資格審查合格后方可參與購(gòu)買(mǎi)，買(mǎi)受方需與屬地區(qū)政府(管委會(huì))簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體辦理分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押等不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí),應(yīng)由屬地區(qū)政府(管委會(huì))審查并出具分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押同意書(shū),再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)移或抵押登記。
第五章 供后監(jiān)管
第二十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)工業(yè)用地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常巡查，按照約定條款對(duì)開(kāi)發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第二十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)依法處置閑置和違約工業(yè)用地：
?。ㄒ唬┯玫貑挝灰蜃陨碓蚪K止項(xiàng)目建設(shè)的，可向出讓人提出退還土地的申請(qǐng)。超過(guò)使用權(quán)出讓合同約定的開(kāi)工建設(shè)日期不滿1年且在屆滿1年前不少于60日提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；超過(guò)1年但未滿2年，并在屆滿2年前不少于60日提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后，可退還剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。
（二）對(duì)在達(dá)產(chǎn)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估中未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照合同約定督促整改；逾期未達(dá)到整改要求的，可按合同約定收取違約金直至收回土地使用權(quán)。
?。ㄈ┮蛴玫貑挝蛔陨碓蛟斐赏恋亻e置滿1年不滿2年，用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，有劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；無(wú)劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)。
對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，予以收回，重新安排使用。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，在閑置土地處置完畢前，不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)。
?。ㄋ模?duì)工業(yè)用地擅自改變用途的，責(zé)令限期整改，恢復(fù)工業(yè)用途。整改不到位的，應(yīng)組織自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)對(duì)用地單位依法予以處置，情節(jié)嚴(yán)重的，出讓人可按照土地使用權(quán)出讓合同約定解除合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。
第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府、獲得土地出讓授權(quán)的管委會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定，會(huì)同提出關(guān)聯(lián)條件的部門(mén)在開(kāi)竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段、達(dá)產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段，對(duì)投資總額、投資強(qiáng)度等產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況和投資情況（含項(xiàng)目）、單位面積產(chǎn)出和稅收等產(chǎn)出情況，以及土地使用權(quán)出讓合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的其他指標(biāo)完成情況實(shí)施監(jiān)管。
第三十一條 開(kāi)發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度并加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：
（一）協(xié)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)建立入駐企業(yè)檔案，對(duì)入駐企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行登記，定期統(tǒng)計(jì)整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、R&D（研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)）投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等數(shù)據(jù)情況，并定期報(bào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門(mén)備案。同時(shí)履行對(duì)入駐企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好安全生產(chǎn)、防疫等對(duì)公眾利益有重大影響的管控制度和措施。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)
擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變項(xiàng)目用房原有使用功能、違法加建改建等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改；逾期不改的，應(yīng)通知并配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第三十二條 本實(shí)施意見(jiàn)所引用的文件，如修改或者重新制定的，應(yīng)當(dāng)適用修改或者重新制定后的文件內(nèi)容。本實(shí)施意見(jiàn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件等規(guī)定相沖突的,以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2025年7月10日起施行，有效期三年。
